影片以当代农村为背景，结合党中央建设“社会主义新农村”的方针政策，围绕“如何建设社会主义新农村”的主题展开故事情节。塑造了以水娥为典型代表的农村最基层领导干部的形象：她既能左右逢源，应对上级领导要求，又能切切实实的为广大农民群众解决面临的实际问题。在迎合领导，安抚农民的夹缝中，闹出许多笑话。这与片中

在一个坐落于西北的小村落，生活着一群普普通通的农民。村民二油锤、三拉砘、四毛仁终日游手好闲，经常三五成群搓麻聚赌，输者被迫输钱属家具，闹得村里沸沸扬扬。村主任武耀祖（王太平 饰）绰号大碌碡，是一个说一不二、心思缜密的人，他以赌钱为名赢尽这三人的赌资，让他们得到大教训，还多次堵了四毛仁的歪门生财之道。